日(rì)前，交通運輸部以2020年(nián)第6号令頒布了《關于修改<中華人(rén)民(mín)共和國(guó)船(chuán)舶安全監督規則>的決定》（以下簡稱《規則》），自(zì)2020年(nián)6月1日(rì)起施行。爲便于各相(xiàng)關單位和人(rén)員(yuán)更好地理(lǐ)解《規則》内容，切實做好貫徹實施工(gōng)作(zuò)，現将《規則》出台的背景和主要修訂内容解讀(dú)如(rú)下：

一、修訂背景

近年(nián)來(lái)，《中共中央 國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》《交通強國(guó)建設綱要》等對交通運輸安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)提出了明确要求。随着我國(guó)經濟社會的不斷發展，集裝箱運輸已經成爲當前國(guó)際航運的重要方式，集裝箱超載、重量不準确等情況時有發生(shēng)，給人(rén)命和财産安全帶來(lái)威脅。此外，國(guó)際海事(shì)組織通過國(guó)際公約及其修正案的形式增加了集裝箱重量驗證有關要求，交通運輸部在前期履約過程中也形成了可(kě)複制可(kě)推廣的集裝箱安全管理(lǐ)經驗。爲貫徹落實交通運輸安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)有關要求，履行我國(guó)締結加入的國(guó)際公約，提高安全管理(lǐ)水平，需要對《規則》進行修訂。

二、修訂的主要内容

按照(zhào)《國(guó)際集裝箱安全公約》和《國(guó)際海上人(rén)命安全公約》的規定，集裝箱載運貨物時，不得(de)超過其最大(dà)營運總質量；按照(zhào)《國(guó)際海上人(rén)命安全公約》規定，載貨集裝箱在交付船(chuán)舶運輸前，均須對其實際重量進行驗證。爲此，交通運輸部印發了《交通運輸部關于執行〈1974年(nián)國(guó)際海上人(rén)命安全公約〉第VI/2條2015年(nián)修正案的通知》（交海發〔2016〕92号），對外貿載貨集裝箱重量驗證提出了要求，并取得(de)了積極成效。《規則》新增的第四十七條中，明确了對拟交付船(chuán)舶國(guó)際運輸的集裝箱進行重量驗證中的托運人(rén)和承運人(rén)義務，要求托運人(rén)在交付船(chuán)舶運輸前對集裝箱重量進行驗證，承運人(rén)對未取得(de)驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱不得(de)裝船(chuán)，将3年(nián)多的實踐經驗上升到部規章(zhāng)層面。

二是明确了重量驗證的方法和允許的誤差範圍。

《規則》規定可(kě)以通過整體(tǐ)稱重法、累加計(jì)算法進行重量驗證，并借鑒了歐盟、日(rì)本等航運國(guó)家和地區的通行做法，規定了托運人(rén)驗證重量與實際誤差不得(de)超過5%且最大(dà)誤差不超過1噸。如(rú)果超過，将由海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構處1000元以上3萬元以下罰款。

三是明确了集裝箱超過最大(dà)營運總質量和較大(dà)誤差的法律責任。

集裝箱超過最大(dà)營運總質量或者驗證重量與實際重量誤差較大(dà)，給船(chuán)舶、碼頭設施及相(xiàng)關人(rén)員(yuán)安全帶來(lái)威脅。爲此，《規則》對該類違法行爲設定了相(xiàng)應的法律責任，并對最大(dà)營運總質量進行了解釋說(shuō)明。

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)船(chuán)舶安全監督規則

第四章(zhāng)　船(chuán)舶安全監督

第一節　安全監督目标船(chuán)舶的選擇
　　

第十八條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構對船(chuán)舶實施安全監督，應當減少對船(chuán)舶正常生(shēng)産作(zuò)業造成的不必要影(yǐng)響。

第十九條　國(guó)家海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當制定安全監督目标船(chuán)舶選擇标準。

海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當結合轄區實際情況，按照(zhào)全面覆蓋、重點突出、公開便利的原則，依據我國(guó)加入的港口國(guó)監督區域性合作(zuò)組織和國(guó)家海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構規定的目标船(chuán)舶選擇标準，綜合考慮船(chuán)舶類型、船(chuán)齡、以往接受船(chuán)舶安全監督的缺陷、航運公司安全管理(lǐ)情況等，按照(zhào)規定的時間間隔，選擇船(chuán)舶實施船(chuán)舶安全監督。

第二十條　按照(zhào)目标船(chuán)舶選擇标準未列入選船(chuán)目标的船(chuán)舶，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構原則上不登輪實施船(chuán)舶安全監督，但(dàn)按照(zhào)第二十一條規定開展專項檢查的除外。

第二十一條　國(guó)家重要節假日(rì)、重大(dà)活動期間，或者針對特定水域、特定安全事(shì)項、特定船(chuán)舶需要進行檢查的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構可(kě)以綜合運用船(chuán)舶安全檢查和船(chuán)舶現場監督等形式，開展專項檢查。

第二節　船(chuán)舶安全監督

第二十二條　船(chuán)舶現場監督的内容包括：

（一）中國(guó)籍船(chuán)舶自(zì)查情況；
（二）法定證書(shū)文書(shū)配備及記錄情況；
（三）船(chuán)員(yuán)配備情況；
（四）客貨載運及貨物系固綁紮情況；
（五）船(chuán)舶防污染措施落實情況；
（六）船(chuán)舶航行、停泊、作(zuò)業情況；
（七）船(chuán)舶進出港報告或者辦理(lǐ)進出港手續情況；
（八）按照(zhào)相(xiàng)關規定繳納相(xiàng)關費稅情況。

第二十三條　船(chuán)舶安全檢查的内容包括：
（一）船(chuán)舶配員(yuán)情況；
（二）船(chuán)舶、船(chuán)員(yuán)配備和持有有關法定證書(shū)文書(shū)及相(xiàng)關資料情況；
（三）船(chuán)舶結構、設施和設備情況；
（四）客貨載運及貨物系固綁紮情況；
（五）船(chuán)舶保安相(xiàng)關情況；
（六）船(chuán)員(yuán)履行其崗位職責的情況，包括對其崗位職責相(xiàng)關的設施、設備的維護保養和實際操作(zuò)能力等；
（七）海事(shì)勞工(gōng)條件(jiàn)；
（八）船(chuán)舶安全管理(lǐ)體(tǐ)系運行情況；
（九）法律、法規、規章(zhāng)以及我國(guó)締結、加入的有關國(guó)際公約要求的其他(tā)檢查内容。

第二十四條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當按照(zhào)船(chuán)舶安全監督的内容，制定相(xiàng)應的工(gōng)作(zuò)程序，規範船(chuán)舶安全監督活動。

第二十五條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構完成船(chuán)舶安全監督後應當簽發相(xiàng)應的《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》或者《港口國(guó)監督檢查報告》，由船(chuán)長或者履行船(chuán)長職責的船(chuán)員(yuán)簽名。

《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》一式兩份，一份由海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構存檔，一份留船(chuán)備查。

第二十六條　船(chuán)舶現場監督中發現船(chuán)舶存在危及航行安全、船(chuán)員(yuán)健康、水域環境的缺陷或者水上交通安全違法行爲的，應當按照(zhào)規定進行處置。

發現存在需要進一步進行安全檢查的船(chuán)舶安全缺陷的，應當啓動船(chuán)舶安全檢查程序。

第三節　船(chuán)舶安全缺陷處理(lǐ)

第二十七條　海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)在船(chuán)舶安全監督過程中發現船(chuán)舶存在缺陷的，應當按照(zhào)相(xiàng)關法律、法規、規章(zhāng)和公約的規定，提出下列處理(lǐ)意見(jiàn)：
（一）警示教育；
（二）開航前糾正缺陷；
（三）在開航後限定的期限内糾正缺陷；
（四）滞留；
（五）禁止船(chuán)舶進港；
（六）限制船(chuán)舶操作(zuò)；
（七）責令船(chuán)舶駛向指定區域；
（八）責令船(chuán)舶離(lí)港。

第二十八條　安全檢查發現的船(chuán)舶缺陷不能在檢查港糾正時，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構可(kě)以允許該船(chuán)駛往最近的可(kě)以修理(lǐ)的港口，并及時通知修理(lǐ)港口的海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

修理(lǐ)港口超出本港海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構管轄範圍的，本港海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當通知修理(lǐ)港口海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構進行跟蹤檢查。

修理(lǐ)港口海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構在收到跟蹤檢查通知後，應當對船(chuán)舶缺陷的糾正情況進行驗證，并及時将驗證結果反饋至發出通知的海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

第二十九條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構采取本規則第二十七條第（四）（五）（八）項措施的，應當将采取措施的情況及時通知中國(guó)籍船(chuán)舶的船(chuán)籍港海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構，或者外國(guó)籍船(chuán)舶的船(chuán)旗國(guó)政府。

第三十條　由于存在缺陷，被采取本規則第二十七條第（四）（五）（六）（八）項措施的船(chuán)舶，應當在相(xiàng)應的缺陷糾正後向海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構申請(qǐng)複查。被采取其他(tā)措施的船(chuán)舶，可(kě)以在相(xiàng)應缺陷糾正後向海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構申請(qǐng)複查，不申請(qǐng)複查的，在下次船(chuán)舶安全檢查時由海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構進行複查。海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構收到複查申請(qǐng)後，決定不予本港複查的，應當及時通知申請(qǐng)人(rén)在下次船(chuán)舶安全檢查時接受複查。

複查合格的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當及時解除相(xiàng)應的處理(lǐ)措施。

第三十一條　船(chuán)舶有權對海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)提出的缺陷和處理(lǐ)意見(jiàn)進行陳述和申辯。船(chuán)舶對于缺陷和處理(lǐ)意見(jiàn)有異議(yì)的，海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)應當告知船(chuán)舶申訴的途徑和程序。

第三十二條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構在實施船(chuán)舶安全監督中，發現航運公司安全管理(lǐ)存在問(wèn)題的，應當要求航運公司改正，并将相(xiàng)關情況通報航運公司注冊地海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

第三十三條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當将影(yǐng)響安全的重大(dà)船(chuán)舶缺陷以及導緻船(chuán)舶被滞留的缺陷，通知航運公司、相(xiàng)關船(chuán)舶檢驗機(jī)構或者組織。

船(chuán)舶存在缺陷或者隐患，以及船(chuán)舶安全管理(lǐ)存在較爲嚴重問(wèn)題，可(kě)能影(yǐng)響其運輸資質條件(jiàn)的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當将有關情況通知相(xiàng)關水路(lù)運輸管理(lǐ)部門(mén)，水路(lù)運輸管理(lǐ)部門(mén)應當将處理(lǐ)情況反饋相(xiàng)應的海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

水路(lù)運輸管理(lǐ)部門(mén)在市場監管中，發現可(kě)能影(yǐng)響到船(chuán)舶安全的問(wèn)題，應當将有關情況通知相(xiàng)應海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當将處理(lǐ)情況反饋相(xiàng)應水路(lù)運輸管理(lǐ)部門(mén)。

第三十四條　船(chuán)舶以及相(xiàng)關人(rén)員(yuán)，應當按照(zhào)海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構簽發的《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》等的要求，對存在的缺陷進行糾正。

航運公司應當督促船(chuán)舶按時糾正缺陷，并将糾正情況及時反饋實施檢查的海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

船(chuán)舶檢驗機(jī)構應當核實有關缺陷糾正情況，需要進行臨時檢驗的，應當将檢驗報告及時反饋實施檢查的海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構。

第三十五條　中國(guó)籍船(chuán)舶的船(chuán)長應當對缺陷糾正情況進行檢查，并在航行或者航海日(rì)志中進行記錄。

第三十六條　船(chuán)舶應當妥善保管《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》，在船(chuán)上保存至少2年(nián)。

第三十七條　除海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構外，任何單位和個人(rén)不得(de)扣留、收繳《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》，或者在上述報告中進行簽注。

第三十八條　任何單位和個人(rén)，不得(de)擅自(zì)塗改、故意損毀、僞造、變造、租借、騙取和冒用《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》。

第三十九條　《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》的格式由國(guó)家海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構統一制定。

第四十條　中國(guó)籍船(chuán)舶在境外發生(shēng)水上交通事(shì)故，或者被滞留、禁止進港、禁止入境、驅逐出港（境）的，航運公司應當及時将相(xiàng)關情況向船(chuán)籍港海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構報告，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當做好相(xiàng)應的溝通協調和給予必要的協助。

第五章(zhāng)　船(chuán)舶安全責任

第四十一條　航運公司應當履行安全管理(lǐ)與防止污染的主體(tǐ)責任，建立、健全船(chuán)舶安全與防污染制度，對船(chuán)舶及其設備進行有效維護和保養，确保船(chuán)舶處于良好狀态，保障船(chuán)舶安全，防止船(chuán)舶污染環境，爲船(chuán)舶配備滿足最低安全配員(yuán)要求的适任船(chuán)員(yuán)。

第四十二條　中國(guó)籍船(chuán)舶應當建立開航前自(zì)查制度。船(chuán)舶在離(lí)泊前應當對船(chuán)舶安全技術(shù)狀況和貨物裝載情況進行自(zì)查，按照(zhào)國(guó)家海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構規定的格式填寫《船(chuán)舶開航前安全自(zì)查清單》，并在開航前由船(chuán)長簽字确認。

船(chuán)舶在固定航線航行且單次航程不超過2小時的，無須每次開航前均進行自(zì)查，但(dàn)一天内應當至少自(zì)查一次。

《船(chuán)舶開航前安全自(zì)查清單》應當在船(chuán)上保存至少2年(nián)。

第四十三條　船(chuán)長應當妥善安排船(chuán)舶值班，遵守船(chuán)舶航行、停泊、作(zuò)業的安全規定。

第四十四條　船(chuán)舶應當遵守港口所在地有關管理(lǐ)機(jī)構關于惡劣天氣限制開航的規定。

航行于内河水域的船(chuán)舶應當遵守海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構發布的關于枯水季節通航限制的通告。

第四十五條　船(chuán)舶檢驗機(jī)構應當确保檢驗的全面性、客觀性、準确性和有效性，保證檢驗合格的船(chuán)舶具備安全航行、安全作(zuò)業的技術(shù)條件(jiàn)，并對出具的檢驗證書(shū)負責。

第四十六條　配備自(zì)動識别系統等通信、導助航設備的船(chuán)舶應當始終保持相(xiàng)關設備處于正常工(gōng)作(zuò)狀态，準确完整顯示本船(chuán)信息，并及時更新抵、離(lí)港名稱和時間等相(xiàng)關信息。相(xiàng)關設備發生(shēng)故障的，應當及時向抵達港海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構報告。

第四十七條 拟交付船(chuán)舶國(guó)際運輸的載貨集裝箱，其托運人(rén)應當在交付船(chuán)舶運輸前，采取整體(tǐ)稱重法或者累加計(jì)算法對集裝箱的重量進行驗證，确保集裝箱的驗證重量不超過其标稱的最大(dà)營運總質量，與實際重量的誤差不超過5%且最大(dà)誤差不超過1噸，并在運輸單據上注明驗證重量、驗證方法和驗證聲明等驗證信息，提供給承運人(rén)、港口經營人(rén)。

采取累加計(jì)算法的托運人(rén)，應當制定符合交通運輸部規定的重量驗證程序，并按照(zhào)程序進行載貨集裝箱重量驗證。

未取得(de)驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱，承運人(rén)不得(de)裝船(chuán)。

第四十八條 海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當加強對船(chuán)舶國(guó)際運輸集裝箱托運人(rén)、承運人(rén)的監督檢查，發現存在違反本規則情形的，應當責令改正。

第四十九條　任何單位和個人(rén)不得(de)阻撓、妨礙海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)對船(chuán)舶進行船(chuán)舶安全監督。

第五十條　海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)在開展船(chuán)舶安全監督時，船(chuán)長應當指派人(rén)員(yuán)配合。指派的配合人(rén)員(yuán)應當如(rú)實回答詢問(wèn)，并按照(zhào)要求測試和操縱船(chuán)舶設施、設備。

第五十一條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構通過抽查實施船(chuán)舶安全監督，不能代替或者免除航運公司、船(chuán)舶、船(chuán)員(yuán)、船(chuán)舶檢驗機(jī)構及其他(tā)相(xiàng)關單位和個人(rén)在船(chuán)舶安全、防污染、海事(shì)勞工(gōng)條件(jiàn)和保安等方面應當履行的法律責任和義務。

第六章(zhāng)　法律責任

第五十二條　違反本規則，有下列行爲之一的，由海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構對違法船(chuán)舶所有人(rén)或者船(chuán)舶經營人(rén)處1000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。對船(chuán)長或者其他(tā)責任人(rén)員(yuán)處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上3000元以下罰款：
（一）弄虛作(zuò)假欺騙海事(shì)行政執法人(rén)員(yuán)的；
（二）未按照(zhào)《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》的處理(lǐ)意見(jiàn)糾正缺陷或者采取措施的；
（三）按照(zhào)第三十條第一款規定應當申請(qǐng)複查而未申請(qǐng)的。

第五十三條　船(chuán)舶未按照(zhào)規定開展自(zì)查或者未随船(chuán)保存船(chuán)舶自(zì)查記錄的，對船(chuán)舶所有人(rén)或者船(chuán)舶經營人(rén)處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十四條　船(chuán)舶未按照(zhào)規定随船(chuán)攜帶或者保存《船(chuán)舶現場監督報告》《船(chuán)旗國(guó)監督檢查報告》《港口國(guó)監督檢查報告》的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當責令其改正，并對違法船(chuán)舶所有人(rén)或者船(chuán)舶經營人(rén)處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十五條　船(chuán)舶進出内河港口，未按照(zhào)規定向海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構報告船(chuán)舶進出港信息的，對船(chuán)舶所有人(rén)或者船(chuán)舶經營人(rén)處5000元以上5萬元以下罰款。

船(chuán)舶進出沿海港口，未按照(zhào)規定向海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構報告船(chuán)舶進出港信息的，對船(chuán)舶所有人(rén)或者船(chuán)舶經營人(rén)處5000元以上3萬元以下罰款。

第五十六條 違反本規則，在船(chuán)舶國(guó)際集裝箱貨物運輸經營活動中，有下列情形之一的，由海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構處1000元以上3萬元以下罰款：
（一）托運人(rén)提供的驗證重量與實際重量的誤差超過5%或者1噸的；

（二）承運人(rén)載運未取得(de)驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱的。

第五十七條　實施船(chuán)舶安全檢查中發現船(chuán)舶存在的缺陷與船(chuán)舶檢驗機(jī)構有關的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當按照(zhào)相(xiàng)關規定進行處罰。

因船(chuán)舶檢驗機(jī)構人(rén)員(yuán)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、嚴重失職，造成已簽發檢驗證書(shū)的船(chuán)舶存在嚴重缺陷或者發生(shēng)重大(dà)事(shì)故的，海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構應當撤銷其檢驗資格。

第五十八條　海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不依法履行職責進行監督檢查，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行爲的，由其所在機(jī)構或者上級機(jī)構依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，由司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。

第七章(zhāng)　附　則

第五十九條　本規則所稱船(chuán)舶和相(xiàng)關設施的含義，與《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)海上交通安全法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)内河交通安全管理(lǐ)條例》中的船(chuán)舶、水上設施含義相(xiàng)同。

本規則所稱法定證書(shū)文書(shū)，是指船(chuán)舶國(guó)籍證書(shū)、船(chuán)舶配員(yuán)證書(shū)、船(chuán)舶檢驗證書(shū)、船(chuán)舶營運證件(jiàn)、航海或者航行日(rì)志以及其他(tā)按照(zhào)法律法規、技術(shù)規範及公約要求必須配備的證書(shū)文書(shū)。

本規則所稱航運公司，是指船(chuán)舶的所有人(rén)、經營人(rén)和管理(lǐ)人(rén)。

本規則所稱最大(dà)營運總質量，是指在營運中允許的包括所載貨物等在内的集裝箱整體(tǐ)最大(dà)總質量，并在集裝箱安全合格牌照(zhào)上标注。

第六十條　本規則自(zì)2017年(nián)7月1日(rì)起施行。2009年(nián)11月30日(rì)以交通運輸部令2009年(nián)第15号公布的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)船(chuán)舶安全檢查規則》同時廢止。